18歲公民權

立法院修憲委員會今天(18日)排審朝野立委所提出的75案修憲案。針對朝野有高度共識的「18歲公民權」部分，民進黨團與時代力量、民眾黨團會商後，共同提出修正動議版本，明定年滿18歲者，有依法選舉、罷免、創制、複決及參加公民投票之權，也依法有被選舉權。民進黨團表示，期盼今天審查順利，讓「18歲公民權」能出修憲委員會，並呼籲國民黨立委趕快回來開會。

立法院修憲委員會舉行修憲公聽會後，18日開始排審朝野立委所提出的共75案修憲提案，但由於交付修憲委員會審查的提案版本眾多，會議一開始光宣讀所有提案版本內容就花費2個小時，之後則開始進行大體討論、逐案審查等程序。

針對外界高度關注且朝野有高度共識的「18歲公民權」部分，民進黨修憲委員會召委在審查前與民眾黨及時代力量立委研商，決定三黨就「中華民國憲法增修條文第一條之1」提出修正動議版本。民進黨修憲委員會召委周春米詳述三黨達成共識的版本為「中華民國國民年滿18歲者，有依法選舉、罷免、創制、複決及參加公民投票之權，除本憲法別有規定者外，年滿18歲有依法被選舉之權，憲法第130條之規定停止適用」，就是將公民權調降為18歲。周春米說：『(原音)公民權有罷免、創制、複決及參加公民投票，另外被選舉權也調降為年滿18歲的公民，就有被依法選舉的權利。』

民眾黨立委張其祿表示，「18歲公民權」已是國人的共識，但到底修憲的條文要擺在哪裡是比較技術性的問題，既然大家的版本差異不大，經過討論協商後，將技術細節克服，把選舉、罷免、公投等權利都落實在憲法條文中，將公民權下降到18歲可以馬上落實。張其祿說，既然朝野有高度共識，期盼此案能的技術細節補正後，就能送出委員會。

由於國民黨立委日前不滿民進黨立委自行推舉修憲委員會主席，雙方爆發口角，國民黨立委隨後集體退席抗議，至今皆未出席委員會審查會議。周春米表示，修憲委員會的運作全都依照議事規則，目前已完成公聽會程序，今天開始大體討論與逐條討論。周春米說，相信國民黨也支持「18歲公民權」，呼籲國民黨立委趕快回來開會，讓這次修憲能有個好成績。

立法院修憲委員會今天(17日)舉行第二場修憲公聽會，針對朝野有高度共識的「18歲公民權」，與會學者大多同意是這次修憲處理的優先議題，應該積極通過，並建議應直修改本文，把參政權年齡融入憲法中。另外，也有學者認為，憲法時刻若要讓憲法修得更好，調降修憲門檻才是最為核心。

立法院修憲委員會17日舉行第二場修憲公聽會，不過，國民黨團再度缺席推薦專家學者與會，民進黨召委管碧玲在會議一開始便向國民黨喊話，認為「18歲公民權」是這次修憲有機會突破高門檻的唯一共識，希望這次修憲各政黨不要有太多立場、利益的算計，否則會讓修憲胎死腹中，就有共識的部分進行修憲是責無旁貸。

而與會的多名專家學者對於「18歲公民權」大多贊同是本次修憲的優先處理議題。中興大學法律專業學院教授兼院長李惠宗建議，「18歲公民權」部分應直接修改本文，將現行增修條文融入憲法中，表達中華民國全體國民對修憲擁有主權。東吳大學法律系講師張錕盛也說，「18歲公民權」是憲法共識，立院已有超過100位以上立委提案或連署相關提案，這是非修不可，若有政黨再不面對公民權調降，年輕選票將不斷流失，他也贊同應該直接修正憲法本文。張錕盛說：『(原音)甚至每4年就有一群從12歲到20歲的人，他會告訴你，是你導致我沒有公民權，年輕選票就會不斷流失，在這共識上的想法，應該積極在這次修憲就要讓它通過。』

不過，也有多名學者認為，在難得的憲法時刻，若要讓修憲修得更好，恐怕要關注的不只是「18歲公民權」。張錕盛認為，這次修憲應把憲法174條第一款人民的修憲提案權還給人民，以及降低修憲門檻，否則國會4分之1的人就能讓法統緊箍著我們，也才能彌補這部憲法正當性的不足。

嘉義大學教育學系副教授陳佳慧也指出，歷經七次修憲，但憲法還是像個違章建築，修憲門檻取決於違章可以拆到什麼程度，所以修憲門檻一定要一起修憲，才能啟動一連串的憲政改革。

另外，台南大學行政管理系教授吳宗憲則表示，修憲門檻過高，各種公民權的年齡未能往下延伸，為了讓修憲爭取社會更廣泛的支持，以動物保護入憲等新時代價值作為修憲的主軸，會是最好的策略，若能順利將修憲門檻降低、降低公民權年齡、氣候變遷、動物生態等較無爭議的新世代認同議題一舉通過，將可保台灣未來的永續發展。

立法院修憲委員會今天(13日)舉行第一場修憲公聽會，討論75項修憲提案中，最迫切的修正課題為何，及如何掌握「憲法時刻」。多名學者認為，下修18歲公民權朝野有共識、較不具爭議，可列為優先處理課題；也有與會者提及，目前修憲門檻是全球最嚴苛，修憲門檻應藉由本次修憲降低，憲法時刻已來臨，立院不應延宕修憲時程。

立法院啟動修憲工程，修憲委員會13日舉行第一場修憲公聽會，邀請各界專家學者探討朝野各黨所交付修憲委員會審查的參政年齡、落實三權分立、政府體制改革、人權保障、基本國策等共75項修憲案中，最迫切的課題為何，以及如何掌握「憲法時刻」。

多名與會學者皆認為，攸關選舉權、被選舉權的「公民權下修至18歲」是朝野各黨均有提案且較無爭議的課題，應列為此次修憲優先處理。中央研究院法律學研究所副研究員蘇彥圖表示，投票年齡的降低是朝野有相當共識的議題，不需要妥協，可以討論；輔仁大學學士後法律學系助理教授姚孟昌也說，「公民權行使年齡下調」外，有關「環境生態永續」與「動物福利保障」也是本次修憲最無爭議且各黨關切的課題，「人權條款入憲」也值得修憲委員會努力落實。

而永社理事長黃帝穎則認為，現行憲法已超過15年未修正，國家政府體制在運作上遇到相當多的困難與挑戰，但現行修憲門檻為立法院四分之三同意已近全球最嚴苛，因此，修憲門檻應藉由本次修憲修正降低。他也指出，「18歲公民權」是否通過，不僅將是檢驗朝野誠信的指標，更是修憲高門檻是否抵觸「國家主權原則」的觀察重點。黃帝穎：『(原音)是否因為一個黨的杯葛而導致憲法時刻的流逝，抵觸憲法國民主權原則，引用大法官釋字499號解釋來進行高門檻的僵化的檢驗。我認為如果這次還是功敗垂成，如果無法落實人民憲改意志的時候，立法院還是可以思考透過司法解釋來落實國民主權。』

多名與會學者也認同此時就是「憲法時刻」，朝野應把握修憲契機。不過，姚孟昌也提醒，憲改不應淪為一黨修憲，也不應是任何一黨即可阻擋修憲，若修憲失敗是因為立法院無法提出修憲案，有實力阻擋修憲案通過的政黨應負最大責任。同時，他也呼籲立法院應確保修憲程序符合效率、廣泛參與、尊重少數等原則，不應草率過場。蘇彥圖則建議，不管修憲規則怎麼改，台灣都不會是一黨修憲，這次修憲傾向綁2022大選，但2024年還有一次機會，且2024年屆時是個新上任的總統，有些問題可以放到2024年來修，也許2022年可以先做一個預告，引導大家在未來2年把憲政制度修得更好。

立法院修憲委員會今天(7日)舉行第三次全體會議，不過，國民黨團質疑民進黨想以下修18歲公民權包裝推動降低修憲門檻，並批評民進黨團多數霸凌少數，再度缺席今天的會議。而民進黨修憲委員會召委鍾佳濱則說，他會以推進各政黨75項修憲提案討論為目標，希望朝野可以求同存異，讓修憲往前推進。

立法院臨時會將修憲案列入議程，立法院修憲委員會6日舉行第二次全體委員會議，不過，國民黨立委因不滿民進黨自行推舉民進黨立委周春米為當天會議主席，批評民進黨「多數霸凌少數」，憤而退席抗議。但周春米隨後仍表決通過自6日起至22日日將召開10次會議，由國、民兩黨輪流擔任會議主席。

立法院修憲委員會7日則召開第三次全體會議，並進行75項修憲案的提案說明，但國民黨立委再度全體缺席會議。國民黨團總召費鴻泰舉行記者會表示，民進黨對於修憲其實只要一條，就是修憲門檻降低，一旦在2022公投綁大選通過，民進黨就會在2024大選時製造出紛爭，提出重新定義國土、修改國歌國旗國號等修憲提案，造成世界兩岸緊張，屆時再用反中保台，繼續贏得政權。費鴻泰說，修憲是何等大事，至少要召開國是會議凝聚社會共識。費鴻泰說：『(原音)不要玩破壞國家體制的修憲會議，奉勸民進黨回頭是岸，不要假借下修投票到18歲這麼簡單的事情，來包裝降低修憲門檻。』

國民黨立委再度全體缺席修憲委員會議。國民黨團總召費鴻泰舉行記者會批評民進黨對於修憲其實只是要投票門檻降低。（劉玉秋 攝）

對於國民黨立委再度缺席修憲委員會議，輪值的召委、民進黨立委鍾佳濱表示，他不會預設任何政黨在修憲上不同意或杯葛的立場，但民眾黨、時力都期待在18歲公民權等特定議題上獲致合作，希望國民黨也能共同政黨合作。鍾佳濱說：『(原音)我們也是很誠意的希望，國民黨也採取政黨合作的方式，在修憲議題上與民進黨與其他政黨共同推動，包括以18歲公民權在內的各項修憲提案。』

鍾佳濱也強調，修憲是非常高難度工程，他身為召委，將推進各政黨75項修憲提案能在委員會中被討論；75案中，國民黨也有超過三分之一的提案，各政黨都有對修憲不同主張，希望大家可以在表達後求同存異，就有共識的議題上往前推進。

因23日立法院修憲委員會無共識，立法院長游錫堃今天(27日)召開朝野協商會議，希望促成臨時會召開修憲委員會、處理18歲公民權的共識。國民黨團不滿其他3黨，執意趕在臨時會談修憲、在2022年選舉進行公民複決投票，最後協商破局。

立法院去年10月成立修憲委員會，但第一次召委會議直到今年12月23日才舉行，而且連當天的會議主席人選都有歧異，後續公聽會、委員會的召開都未能決定。

立法院長游錫堃關注修憲進度，27日召開朝野黨團協商會議，未能獲得修憲委員會召委席次的民眾黨團及時代力量黨團也共同參加。民進黨、民眾黨及時代力量黨團在會中都表示，希望把修憲議題納入臨時會討論，才能在2022年大選時讓民眾複決，民眾黨立委張其祿更表示這是難得的修憲歷史機遇，希望針對有共識的議題從速討論。張其祿說：『(原音)這也是一個歷史機遇，說白一點能修的時機真的很少很少，真的有共識的案子，比如說降低公民權(年齡)這件事，好像也沒有聽到任何黨派有說反對，我覺得真的可以繼續往前再走，就是說按照議題性的。』

但國民黨團書記長陳玉珍認為，修憲茲事體大，若只優先處理18歲公民權，而忽視中央政府體制包含內閣制與總統制的相關討論，有欠妥當。陳玉珍也質疑，18日公投結果才剛決定公投不綁大選，為何要執意趕在2022地方選舉進行公民複決？

民進黨立委管碧玲指出，公民複決並非一般性公投，沒有規定2年舉辦一次，因此修憲複決跟大選一起辦，符合現行「公投法」規定。至於是否在臨時會討論修憲議題，國民黨團則認為應該另外召開臨時會黨團協商討論，雙方沒有共識、協商破局散會。

立法院長游錫堃昨天(24日)對修憲進度表示憂心，深怕4大黨團最有共識的「18歲公民權」無法趕上明年公投複決。國民黨團日前曾強調，希望總統蔡英文就修憲議題舉行國是會議，凝聚共識，不過府方至今未有回應。

立法院院會去年10月通過朝野推派的修憲委員會委員名單，正式成立修憲委員會。而本會期只剩1個月正式會期，由於仍未召開相關公聽會或研討會，立法院長游錫堃對於修憲時程難掩憂心。民進黨籍召委管碧玲、鍾佳濱等人，則決定不等國民黨團送出版本，直接連署召開修憲會議。

國民黨團日前指出，民進黨認為國民黨提出的「公投綁大選」是來亂，卻又希望修憲複決公投可以綁2022年九合一選舉，非常不合理。黨籍立委李德維表示，過去李登輝總統時代，1990年修憲召開國是會議，最後促成「總統直選」；1996年召開國家發展會議，後來修憲促成「精省」等政治變革，呼籲總統蔡英文在修憲之前應召開國是會議，「開大門走大路」，總召費鴻泰也強調，凝聚共識是修憲的不二法門，不過黨團訴求至今仍未獲府方回應。

對於民進黨立委催促國民黨團盡快送出修憲版本，費鴻泰僅強調，何時送出是國民黨的事。

立法院將在17日開議，時代力量黨團今天(14日)宣布修憲版本，黨團總召邱顯智表示，首先最急迫、必要的工作就是降低修憲門檻，並且在這會期通過18歲公民權，以便趕上年底公投。時力黨團也主張立委選舉聯立制、廢考監與人權入憲等，大方向與民眾黨團版本相同。

時代力量黨團14日召開記者會指出，新會期的修憲工程非常重要，黨團總召邱顯智強調，我國18歲公民權的推動已大幅落後其他國家，為順利推動修憲工程，降低修憲門檻也迫在眉睫。其他包括立委選舉改為聯立制、廢考監等，也都是時力版本所主張。邱顯智說：『(原音)今天所提出的降低修憲門檻也好，聯立制、廢考監及兒童權、環境權、勞動權入憲；那除此之外，我們其實在之前已經有提出18歲公民權的版本。其實以18歲公民權為例，憲法130條訂在那20歲，基本上已經落後其他國家太多太多，幾乎要獨步全球，甚至奧地利跟巴西，現在都已經16歲可以行使公民權。』

時代力量黨主席陳椒華指出，我國憲法應回歸國際民主國家常態，廢除考監兩院、重塑三權分立。時代力量希望監察院的彈劾權應回歸立法院；審計部執掌的審計權，應另外成立國家審計委員會；而原本監察院下的人權委員會，未來應以憲法保障其獨立性；考試權則建議回歸行政權。

邱顯智表示，立委選舉的部分可參照德國聯立制再加以簡化。時力主張從調和地區民意、政黨全國支持度與代議士運作成本三個面向來設計，席次固定為區域立委73席、原住民立委10席以及不分區立委73席，共156席，不再增加席次以減少成本。

立委王婉諭則強調，雖然憲法已在國策層面納入部分基本權利，但跟人權的保障仍有相當程度落差，因此時力這次提出的修憲版本，也希望能夠將兒童權、環境權與勞動三權入憲。

立法院長游錫堃接受中央社專訪表示，若修憲複決要與2022地方選舉一起投票，立法院最慢必須在2022年3月提出修憲案；他會想辦法讓修憲順利，會花更多時間朝野協調、凝聚共識。

立法院去年10月6日正式成立修憲委員會，並於今年5月18日推舉民進黨立委管碧玲、周春米、鍾佳濱，以及國民黨立委鄭麗文、李貴敏等人擔任召委。由於受疫情影響，修憲委員會目前只完成召委選舉，未實質召開會議。根據立法院修憲委員會待審議案一覽表揭露，截至6月1日，修憲提案共有56案待審，內容包括18歲公民權、廢止考試院及監察院、國情報告常態化、恢復閣揆同意權、降低修憲門檻、動物保護入憲等。

游錫堃表示，修憲是重中之重，但立法院屬合議制，必須要取得共識，再加上受疫情影響，導致進度有稍微拖延；因此，新會期非常重要，相信朝野會加速辦理。他指出，若要讓修憲複決能配合2022年11月底的地方選舉一起投票，根據公投法規定，公投應於3個月前公告，再加上中華民國憲法增修條文規定，立法院提出修憲案後，必須要公告半年；按此往回推，立法院最慢必須要在2022年3月間，就要提出修憲案。

游錫堃也坦言，現在眾多修憲提案中，只有18歲公民權有共識，其他議題好像共識都很低。他表示，事實上，修憲若要綁明年的地方選舉，也不是那麼容易通過。他指出，現在有另外一說，若朝野政黨都同意的話，修憲公投應移到2024總統大選，但他不會去做這樣的倡議，完全尊重朝野黨團的意見。

根據憲法增修條文第12條等相關規定，修憲須經立法院立委四分之一的提議，四分之三的出席，及出席委員四分之三的決議，提出憲法修正案，並於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額的半數，即通過。

內政部今天(9日)表示，全國性公投受疫情影響，延到12月18日舉行，民眾10日到12日可憑身分證字號及生日，上網查詢有無投票權，也可到戶籍地鄉鎮市區公所閱覽投票權人名冊，如果有誤可立申請更正。

內政部表示，依規定國民須年滿18歲、未受監護宣告，並在各直轄市、縣市繼續居住6個月以上，才符合公民投票投票權人的資格。2021年全國性公民投票案，依中選會說明，投票日期雖有變更，民眾仍須在原定投票日8月28日前具有投票權資格，才能參加這次公投。

內政部指出，鄉、鎮、市、區戶政事務所已在造冊基準日8月8日完成投票權人名冊編造，並從8月10日到12日，在投票權人戶籍地鄉、鎮、市、區公所公告閱覽3日。

為便利民眾了解是否有投票權，內政部在10日到12日這3天，同時開放民眾在內政部戶政司網站進行「全國性公民投票投票權人資格查詢服務」，以國民身分證統一編號及出生年月日，查詢有無投票權。如果對查詢結果有疑義，可在閱覽期間內，向戶籍地鄉、鎮、市、區公所申請更正，以保障權益。

中廣董事長趙少康今天(23日)舉行記者會表達國政建議，他力薦議會內閣制與不在籍投票，並喊話蔡英文總統應在任期內推動。針對國民黨傾向不修改「一年條款」，趙少康則表示尊重中常委。

中廣董事長趙少康決心投入2024總統大選，他23日召開記者會發表國政建議時表示，全世界只有美國實施總統制算是成功，但在非洲、拉丁美洲都失敗。他認為總統制的總統權力太大，過去不管馬英九或蔡英文都曾主張內閣制，但上任後卻無疾而終。

趙少康認為，唯有議會內閣制可以平衡權力，讓小黨和弱勢意見也能受到關照，並喊話蔡英文應該在總統任內推動內閣制，同時也希望國民黨團支持。趙少康說：『(原音)內閣制的好處，就基本上有多少權力說多少話，而且比較能夠照顧到小黨跟弱勢的政黨，大家都能夠參與，參與度是高的。總統制是贏者全拿，誰贏了就全部都是他的，這是不公平的。』

針對公民權年齡下修至18歲，趙少康表示的確全球有許多國家18歲有公民權，但也有許多國家實施不在籍投票，因此他主張兩者並重。

至於攸關黨主席參選資格的「一年條款」，國民黨傾向不修改，對此，趙少康重申自己重返國民黨是希望能夠團結，因此也會尊重中常委決定。