18歲公民權

立法院新會期即將開議，修憲列車也將正式啟動。民進黨團將透過府院黨溝通平台，提出修憲黨版；國民黨團也將與黨中央智庫討論修憲方向。立法院長游錫堃今天(17日)表示， 18歲公民權是各政黨間的共識，他期盼能順利通過，修憲將有60分，至於其餘修憲議題，他尊重各黨意見。

立法院新會期將正式啟動修憲工程，根據統計，目前朝野立委所提出的40多項修憲提案中，有15案與18歲公民權相關，堪稱是最有共識的修憲方向，其餘也有廢考監、閣揆同意權、下修修憲門檻、動保權入憲等，有待朝野凝聚共識。

由於民進黨力拚2022憲改公投綁大選，修憲門檻極高，需要朝野高度共識，民進黨團幹事長劉世芳表示，民進黨將透過府、院、黨、黨團四邊的溝通平台凝聚共識，最後提出黨版，除了18歲公民權外，其餘修憲議題也會討論。劉世芳說：『(原音)必須要有府院黨的平台才會推出最後的版本，但是在這之前我們大概保持開放的態度，像18歲公民權、廢除考試院、監察院、還有要降低修憲門檻這件事情都是保持開放的態度，目前為止都是朝這個方向來處理。』

而國民黨團首席副書記長陳玉珍則說，18歲公民權、動保入憲等算是朝野較有共識的議題，國民黨智庫與國民黨團開議後將召開共識會議，才會底定後續方向，而憲政體制也會是修憲的重點之一。陳玉珍說：『(原音)總統有權無責又不內閣制，但是五院院長在總統之下，但總統又是直接民選，有沒有接受民意的直接監督、就是國會，這當然是很值得討論的部分，希望在這次修憲中可以確定的比較清楚，到底要走什麼方向。』

時代力量與民眾黨團在修憲的立場上則主張較有共識的18歲公民權應優先處理，但因修憲門檻高，也期待各黨務實理性協商，才能完成修憲的歷史任務。

立法院長游錫堃17日受訪時則表示，目前立院有關修憲的提案已有43案，若朝野皆倡議的18歲公民權能通過，修憲將有60分，他願意與朝野四大黨團共同推動，落實18歲參政權；至於其他提案，他沒有特別喜好，站在中立立場，尊重各黨意見。游錫堃並說，立院將於18日朝野協商開議日期，而修憲委員會何時正式啟動，也尊重朝野共識。

為配合民法將成年年齡下修至18歲，立法院會今天(30日)三讀通過動物保護法、刑法、農會法等修法，將提及年齡的條文改為「成年」或「未成年」。

立法院院會30日處理18歲成年年齡的多項配套修法，在場立委均無異議，三讀修正通過。其中動保法、農會法修正後，只要年滿18歲即可成為動物飼主、加入農會會員。

而這次通過的刑法修正案，也針對第240條和誘罪、241條略誘罪的保護客體，從「未滿20歲的男女」修正為「未成年人」，以配合成年年齡下修至18歲。

此外，由於今年8月發生高雄少女離家66小時遭狹持案件，震驚社會。為保護未成年人，這次修法還加重引誘未成年的罰金，明定意圖引誘未成年人性交、猥褻者，從現行3萬元罰金提高為50萬元；引誘未成年人脫離家庭者，從現行3萬元罰金提高至200萬元。

配合「民法」修正將成年年齡下修為18歲後，立法院會今天(29日)又三讀通過修正「所得稅法」、「遺產及贈與稅法」、「人民團體法」、「集會遊行法」等配套修法，將條文中原具體的「20歲」規定修正為「成年」，讓年輕世代及早具備成年國民的權利與義務，可以自立自主的生活，更有利公民對於社會事務的參與。

立法院會日前三讀通過修正「民法」，將成年年齡由20歲下修至18歲後，29日的立法院會又相繼通過修正「所得稅法」、「遺產及贈與稅法」、「人民團體法」、「國籍法」、「集會遊行法」、「證券交易法」、「入出國及移民法」、「保全業法」、「民防法」、等多項配套法案，將條文中原具體的「20歲」規定修正為「成年」，透過民法以及相關法案對於成年認定的下修，讓年輕世代及早具備成年國民的權利與義務。

參與修法的民進黨立委洪申瀚指出，許多青年反應18歲上大學，本應可以自立生活，卻因「民法」成年年齡訂在20歲，沒辦法自己到銀行開戶、沒辦法獨立完整租屋簽約、甚至申請校內的清寒證明，也沒無法自行申請戶籍謄本，嚴重限縮的年輕朋友的自主生活的權利，但修法下修成年年齡後，將更能實踐公民的權利。洪申瀚說：『(原音)動物保護法上，18歲的朋友飼養動物無法成為動法律上的主人，大到18歲的朋友有獨立思想能力的朋友，無法成為集會遊行的發起人，這都限縮年輕朋友的各項公民權利，我們不僅在上週通過草案，今天也將38項草案還給年輕朋友更自立自主的生活。』

不過，下修民法成年年齡後，部分民眾省稅額度恐怕受影響。其中，在「所得稅法」修法後，18歲至20歲且在校就學、身心障礙或無謀生能力者，仍可由納稅義務人列報扶養；不符合者，則需自行辦理綜所稅申報，不能在被列為扶養節稅，但其年薪新台幣40.8萬以下者，無課稅問題。

洪申瀚指出，今年是台灣「降低年齡限制主流化」的元年，降低年齡限制主流化不會止步於此，未來將要持續檢視法律制度中對於年輕朋友的限制，還給年輕朋友更自主獨立、能自我決定的日常生活。

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隨著立法院成立修憲委員會，啟動修憲工程。蔡英文總統今天(10)出席「修憲論壇」時也宣示，修憲是要全民投入的工程，也是國家社會總動員的時刻，而「朝野合作、世代合作」是憲改成功的必要條件，期待朝野政黨、公民社會共同努力，達成修憲的目標，「沒有人應該置身事外」。#記者楊仁翔、劉玉秋的報導#

立法院成立跨黨派立委組成的「修憲委員會」後，修憲列車正式啟動。面對修憲進程，蔡英文總統10日出席Nownews舉辦的修憲論壇開幕致詞時宣示，國家體制的強化與民主的深化，是她第二任期的重要工作之一，身為一位連任的總統，因為沒有連任壓力，她將更能客觀思考國家體制與憲政改革，留給下一代更能成支撐未來考驗的憲政體制。

面對修憲的超高門檻，蔡總統再度向在野黨喊話，強調修憲是國家大事，需要朝野合作才能達成，她高度期盼修憲委員會的運作過程中，朝野能尋求出最大程度的修憲共識。總統說：『(原音)我要再次強調，「朝野合作、世代合作」這是憲改成功的必要條件，也是台灣社會前進必經的過程，我也會帶我們領執政團隊、執政黨為此努力，也需要各個政黨、公民社會共同來努力，沒有人應該要置身事外。』

這場修憲論壇除了蔡英文總統、立法院長游錫堃與跨黨派立委皆出席對談外，現場也有不少青年與會。蔡總統說，「年輕世代在憲政改革中不能缺席」，她期盼朝野各黨在修憲委員會中能就各項憲政議題充分對話，多聆聽青年的意見，尤其18歲公民權是朝野政黨有共識的項目，民法年齡下修至18歲的草案也已在立院審議，她樂見18歲公民權能有明確進展，讓憲法與法律有機會與時具進、契合台灣社會的價值。

總統最後並下達全體動員令，她強調，修憲是要全民投入的工程，更是一個國家社會總動員的時刻，只有大家都動員起來，才能達到修憲的目標，期待這次憲改工程能有具體進展。

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在立法院將啟動修憲討論「18歲公民權」等修憲議題之際，多名民進黨立委今天(9日)在立法院舉辦「降低年齡限制主流化座談會」，讓立委接受青年學生的現場質詢。而18歲青年代表也紛紛提出憲法「選舉及被選舉權」年齡及「民法成年」年齡下修的質詢內容，展現年輕世代參與公共事務與社會議題的自主能力。

為還權青年，18歲公民權推動聯盟、民進黨立委洪申翰、周春米、蘇巧慧與賴品妤共同籌辦「降低年齡限制主流化座談會」，讓由人民投票選出的立委，接受青年學生的現場質詢。青年代表就選舉權及日常生活中各種法定年齡下修議題提出質詢，架勢十足，展現青年世代參與公共事務的熱忱與自主。

其中，政大外交學系一年級學生鄭芯宜關切「青年租屋與開戶」等年齡限制是否有下修空間。接受質詢的立委周春米則指出，過去立院已排審過民法成年年齡調降的修法，法務部已做好準備並提出修法草案，她樂觀預估此修法不會有太大阻力，下個會期就能完成相關立法。不過，鄭芯宜也追問執政黨是否有決心一致支持修法，質詢火力全開，讓備詢的立委周春米一度招架不住。周春米：『(原音)請問你有沒有信心讓民進黨61席次立委都投票支持，讓這個法案通過？這樣我對總召不太好意思，這大概我們黨團會支持這個法案沒有太大問題，這個還需要黨團正式開會討論，這個問題下次有機會我會找總召來被你質詢好了。』

現年16歲的高二學生黃欣如質詢時則提及，她與一群高中生組成桃園地方的高中學生組織，雖然自稱是學生組織，但因受限現行「人民團體法」規定，須年滿20歲才能作為社團法人的發起人、合法登記，他們只能用理監事會會員大會形式運作，不被國家承認。接受質詢的立委洪申翰則說，他已提出「社會團體法」草案，要求刪去發起人要20歲的年齡限制，回歸到民法規定，接下來也會牽動民法成年年齡下修，他會加緊督促讓民法年齡下修的相關修正案盡快在立法院展開審議。

接受青年學生質詢的立委皆支持修憲落實「18歲公民權」，而世新大學學生葉柏廷則呼籲，在未來即將修憲之際，希望給出承諾的立委不要只是喊喊口號，應該在各個選區積極推動民意，青年的未來掌握在立法院的手裡。

立法院即將成立修憲委員會，啟動修憲工程，民進黨立院黨團今天(31日)舉辦「憲政改革公聽會」，探討落實18歲公民權。多名與會學者、政黨代表皆支持修憲將選舉投票權下修至18歲，也贊同同步調整被選舉權及行使其他公民權的參政年齡。另外，也有學者建議政府應成立任務編組，包裹處理因應公民權下修的相關法律修正，以避免掛一漏萬。

民進黨團31日舉辦憲政改革公聽會，邀集各政黨代表及專家學者探討「落實18歲公民權」，未來將選舉投票年齡下修至18歲，以及被選舉權與行使其他公民權的參政年齡是否同步調整的可行性。

義守大學公行系教授吳明孝表示，行政院已通過民法修正案，將成年年齡下修到18歲，選舉投票權也應同步調整，他認為此舉必定會影響未來政治議程的設定，會對台灣政治產生較大的影響。另外，因公民權下修至18歲也將影響民法、選罷法、公投法等修法，為避免行政機關急就章、掛一漏萬，他建議行政院成立專責的任務編組，立法院也要設置特設委員會，包裹處理。吳明孝說：『(原音)他可能超過100、200部以上的法律，如果我們參考日本做法，就是用包裹立法方式。也就是你提出一個法案，但這個法案已經經過包括行政院專責機關、立法院的專責委員會、大量的公聽會，直接把必須修改的條文做盤點，直接更新，不是個別條文一條一條修，這樣一定會掛一漏萬，這是未來要做得長期準備工作。』

台灣少年權益與福利促進聯盟副秘書長劉志洋也認為，透過修憲落實18歲公民權，以國家政策讓青少年提早做好準大人的準備，若國家認同青年世代是國家發展的重要伙伴，單純把公民權年齡下修只是基本款。

民眾黨立委蔡壁如也提及，各界對於下修投票權至18歲已有高度共識，至於參政年齡、被選舉權是否應同步調整，民眾黨主張修憲取消投票年齡限制，授權法律訂之即可。

與會者大多支持修憲落實18歲公民權，不過也有多名學者提及，這次修憲的重點不在於是否下修公民權，而是修憲門檻中的公民複決部分是否調降。台大法律系教授林明昕直言，修憲複決門檻過高，是導致修憲無法過關的關鍵，他建議應透過大法官釋憲，針對憲法增修條文第12條的修憲程序宣告是否違反憲法本質的「民主原則」，讓憲法重新開始。他認為透過大法官釋憲的「一次革命」，不僅能破解20歲公民權的魔咒，也能解決修憲門檻過高的問題，遠比將修憲案交付全民複決要更有可行性。

人權公約施行監督聯盟召集人黃嵩立也贊同策略性的修憲途徑，以達到兩階段全面憲改的目的。黃嵩立說，這次憲改議題包括下修18歲公民權、降低修憲門檻、國會改革與增修人權條款，他認為其他3個議題都是為了陪襯降低修憲門檻，若修憲門檻能降低，修憲就成功了一半。

立委蔡壁如則建議由民進黨提出釋憲案，調降公民複決門檻，進行「二階段修憲」，她認為公民複決門檻若沒降低，未來修憲將會更困難。

民進黨團舉辦憲改公聽會（劉玉秋攝）

針對修憲議題，包括綠黨等多個民間團體今天(3日)召開記者會，提出多項主張。其中，綠黨已發動公投連署，要求本屆立委應通過修憲案，將「國家統一」字眼刪除。另外，民間團體也提出18歲公民權、人權條款入憲、將立委席次增加為230席等修憲主張。

蔡英文總統在520就職演說中曾表示，立法院將成立修憲委員會，提供一個平台，讓攸關政府制度及人民權利的各項憲政體制改革議題能被充分對話、形成共識。包括綠黨、台灣青年民主協會等多個民間團體及青年團體3日共同召開記者會，說明他們對於修憲的主張與想像。

綠黨召集人余筱菁表示，中國的打壓導致台灣無法正常參與國際社會，影響台灣人的生存與發展，所以綠黨認為應從根本上切斷與中國在法律上的關係，並制定一部真正由台灣人決定的憲法。余筱菁：『(原音)這部憲法不是代表台灣的憲法，這部憲法也從來不適用於台灣的現況，台灣是有著多元文化與民主的地方，包含著台澎金馬地區，我們有著不一樣的理念跟文化背景，但是我們享有共同的民主跟共同決定的權力，制定一部真正屬於台灣人一起決定的憲法內容，是未來努力的方向。』

綠黨已發動公投連署，主文為「第十屆立法委員應於2022年5月20日前審議通過憲法增修條文修正案，將前言『為因應國家統一前之需要』刪除，改為『為因應國家現行需求』，續依憲法增修條文第12條規定程序，送交全國公民投票複決。」綠黨秘書長張竹芩表示，目前台灣的修憲案是由立法委員決定內容並提出，再交公投複決、他們提出這項公投是希望改由人民決定憲改內容，並預計在6月底完成第一階段連署。

台灣青年民主協會理事李欣也提出3項憲改訴求，包括18歲選舉權與被選舉權、人權條款入憲及降低修憲門檻，她認為蔡英文總統必須面對台灣公民對「世代正義」的深刻期待，並如同處理年金改革、婚姻平權般，針對憲改設定清楚期程，讓青年的期待不再落空。

台灣新世代協會代表蕭任佑則認為現有的立委席次數量不足以吸納各種社會聲音，應參考西方中型國家的設計，平均約10萬人便產生一個代表，也就是約有230名立委，並降低不分區立委門檻。

蔡英文總統今天(20日)在就職演說中宣示，立法院將成立修憲委員會，並優先推動下修18歲公民權。對此，朝野立委齊表肯定，認為蔡總統的宣示是正面回應民意的期待，也呼籲立法院儘速成立修憲委員會，就下修18歲公民權部分能有具體進展。

蔡英文總統在520展開第二任期，並在就職典禮的演說中宣示，立法院將成立修憲委員會，針對政府制度、人民權利、各項憲政改革議題充分對話，並優先推動下修18歲公民權，契合台灣社會的價值。

對此，民進黨立委范雲肯定蔡總統在就職演說中正面回應民意對憲改的期待，也意味蔡總統將在第二任期攀登另一座改革的高山，願意啟動修憲這項艱難工程。范雲：『(原音) 希望在總統的高度帶領下，不同政黨的朋友可以一起合作，把台灣沈痾已久的憲政體制問題，從最有共識的18歲公民權到其他包含中央政府體制的問題，盡可能促成共識，能有比較大規模的改革。

國民黨團總召林為洲也認為，樂見蔡總統願意啟動憲政改革的討論，國民黨持開放態度，也支持下修18歲公民權，但對於廢除考、監兩院等其他政府體制改革的問題是否也要一併納入修憲案，則還有待朝野未來進一步討論。林為洲：『(原音)只表決18歲這個4分之3的門檻會過，如果政府體制也放進去，例如但是五權變三權這個沒那麼有共識，這是將來技術的問題，但是我們希望有進展，不希望因為哪個條文沒共識就卡住、結果整包不會過，我們不希望看到那樣的結果。』

民眾黨團總召賴香伶則說，朝野對於下修18歲公民權一向有高度共識，既然蔡總統已做出優先推動的宣示，她期盼民進黨團在推動修憲上能發揮主導作用，立法院修憲委員會也能儘速啟動，回應青年期待。

時代力量黨團總召邱顯智則說，隨著蔡總統已宣示會啟動憲政改革的討論，他相信立法院長游錫堃近期內就會召集朝野協商組成修憲委員會，他也高度期待下修18歲公民權的部分能儘速有具體進展。

「18歲公民權推動聯盟」今天(15日)與多個民間團體在立法院外召開記者會，呼籲立法院儘速組成修憲委員會，讓具有朝野共識的下修公民權至18歲，能優先處理；朝野立委也紛紛到場表達支持。

由民間團體籌組的「18歲公民權推動聯盟」和立法院跨黨派立委合作組成的「關注世代正義連線」，今天為18歲參政權修憲案，在立法院外召開記者會，包括民進黨立委蘇巧慧、范雲、國民黨立法院黨團首席副書記長林奕華、時代力量立法院黨團總召邱顯智、民眾黨立法院黨團總召賴香伶、無黨籍立委林昶佐、皆到場表達支持。

18歲公民權推動聯盟召集人葉大華表示，依據2015年修憲委員會運作的經驗，由於啟動時間過於急促，加上當時各政黨呼之欲出提交複決的修憲提案過多且無交集，導致最後破局。

葉大華說，為要解決上述修憲議題過多，導致拖延或增加立法院交付公投難度的問題，聯盟主張參採兩階段修憲模式；即本次應以18歲公民參政權修憲案單獨成案，或應考慮搭配降低修憲門檻為第一階段優先修憲提案。

蘇巧慧表示，她在上一屆立法院中就曾提出修憲案，但也了解到要把憲法中的各項議題都一次修正，是有難度的，所以在這一屆，她率先提出的憲法修正案中，就只有提下修公民權至18歲，期待這個有高度共識的提案，能在這屆快速通過，進入到公民複決的部分。

林奕華則說，下修公民權至18歲是跨黨派的共識，她非常認同二階段修憲，因為下修公民權這件事是沒有爭議的，希望能夠趕快啟動，希望立法院長游錫堃能盡快召開朝野協商，組成修憲委員會。

邱顯智表示，下修公民權一直是時代力量與年輕朋友努力的目標，目前這件事各黨派都是支持的，現在就是最後一哩路了，希望能夠通過；世界各國像台灣要20歲才能投票的國家已經不多了，台灣快要獨步全球了。

賴香伶則承諾，只要到成立修憲委員會的那一天，真正啟動投票的那一天，民眾黨團的5票一定全部票票入匭；在立法院的生態，只要藍綠兩黨不合作，事情就會被拖延，這不能在這屆立法院重蹈覆徹，民眾黨會強力的來監督藍綠兩黨。

此外，代表民進黨參選立委失利的壯闊台灣發起人吳怡農今天也受邀出席記者會，他表示，立法院應在修憲議題之中，將早已具有高度共識的18歲公民權獨立處理、優先推動。此外，修憲公民複決不受公投法限制；朝野黨團應以「公民複決綁2022大選」為目標，盡速成立修憲委員會。壯闊台灣也將以公民團體的角色持續追蹤。

因應疫情避免群聚，立委范雲、伍麗華，台灣少年權益與福利促進聯盟祕書長葉大華今天(27日)舉行立法院首次線上記者會，說明提案推動18歲公民權入憲的進度，期待在這屆立委就能完成修憲與修法相關工作。

立委范雲、伍麗華，台少盟祕書長葉大華：『(原音)18歲公民權，這屆就實現；兩階段修憲，18歲優先。』

范雲表示，推動18歲公民權入憲共有修憲、修憲委員會、公職人員選罷法、總統副總統選罷法等4項提案，是目前相關議題最完整的提案，

葉大華指出，根據美國中情局網站資料，全球235個國家及地區，包括台灣在內只有12個國家沒有18歲投票權，「我們是民主國家最後一名」，她並認為，從太陽花學運開始，台灣社會對年輕人刮目相看，也愈來愈有信任感，台灣人民應思考要不要更信任年輕人。

范雲表示，特別選在青年節前夕舉行記者會，是想送給全台青年與青少年一份青年節禮物，而以視訊方式召開，是希望在防疫期間降低參與者的健康風險。